yabo官网按照市委组织部统一安排,6月17日至6月23日,我参加了2024年第二期全市街道(镇)党政正职培训班。期间,6月19日至6月23日到浙江大学培训并到萧山、余杭、临平实地参观考察了5个村庄。通过专家授课和实地参观考察,真切感受到了浙江乡村振兴的加速度。5天的学习既开阔了眼界,启迪了思路,又看到了差距,感到了压力。
到浙江培训前,就很清楚我们的乡村振兴与浙江有一定差距,所以特别珍惜这次培训机会,重点学习浙江乡村振兴的先进理念、成功经验。总体感觉,浙江“千万工程”的成功,主要得益于浙江准确的发展理念、发展思路、发展定位以及把握机遇、加快发展的意识。在我看来,有以下五个方面值得学习:
一是发展的意识强,敢为人先有魄力。大胆创新、先行先试、敢闯敢试、勇于突破是浙江成为乡村振兴“领头羊”的关键,更是浙江走出乡村振兴加速度的制胜法宝。比如,2006年,浙江就率先提出“要把整治村庄和经营村庄结合起来”,以经营理念带动乡村振兴。再比如,2019年4月,人社部、市场监管总局、统计局三部门联合发布了农村职业经理人等13个新职业信息,同年9月,杭州余杭区、临平区就由政府出面,统一面向全国招聘农村职业经理人,助力乡村振兴;2023年,浙江省委、省政府发布《关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》,意见指出,鼓励有条件的地区聘请乡村职业经理人,引入懂农村、善经营、会管理的专业人才或团队参与乡村运营,为乡村振兴提供坚实的专业人才支撑。这无不显示浙江敢于先行先试的超前意识和远见卓识。虽然近年来浙江在乡村振兴工作中保持了领先地位,但仍然站位高远、勇争一流,自我加压、争先进位,保持更好更快的发展态势。
二是激发内生动力,人才资源用得活。据授课老师介绍,截至2022年底,浙江省90%以上的村庄达到新时代美丽乡村标准,美丽乡村达标率、国家级美丽乡村占比,均排在全国第一位。很多工作是村里自己先干,有了一定成效之后才得到上级政策扶持,而不是等着上级资金到位之后才干事。据当地村干部介绍,村里开展美丽乡村建设之初,靠的是村内能人集资进行初步建设,具备基础条件后,积极申请上级资金支持,进一步把村庄做优做特做美,村民、集体、政府三方同心协力,围绕推动乡村振兴,形成了强大合力。人才作为第一资源,为浙江乡村振兴提供了源源不断的力量。这次学习考察的5个村庄,都有一批懂经济、明政策、善经营的人才队伍:一是支部书记有经商或办企业的成功经历,具体工作中站得高、看得远、想得深;二是村里成功人士多,有深厚的故土情怀,乐于为村庄发展做贡献,比如村里开展美丽乡村建设,能一次集资几百万元;三是有人才招引机制,通过创新人才引进模式,招聘农村职业经理人,鼓励有文化、懂经济、善经营的人才回乡发展,经营村庄。有了这些强有力的人才支撑,浙江的这些村庄已经在乡村振兴的道路上,抢占了先机,走在了前面。
三是坚持绿色导向,产业发展成效好。学习考察的5个村庄,都是将产业发展作为乡村振兴的重要抓手。浙江的地形地貌,有“七山一水二分田”之说,山地较多,土地附加值不高,但浙江的山村因地制宜,充分利用自然资源条件,发展乡村旅游,把劣势变为优势。特别是“千万工程”深刻重塑了浙江的农村人居环境,天蓝、地净、山绿、水清,有力助推了乡村旅游产业的发展,“浙江蓝”也成为浙江乡村最显著的标志之一。同时,浙江省还通过培育一二三产融合的新型农业主体,做强“美丽经济”,开辟农业增效的新渠道。比如,新宇村立足本村荷花、果莲等水生作物资源禀赋,大力发展生态高效农业;同时,打造以亲子游、乡村研学为主导的全域乡村旅游产业,还通过开设“红领线上直播间”,帮助本村的稻米和果莲产业链做好产品分销,产村融合发展取得显著成效。再比如,双桥村通过土地全域流转推动美丽乡村建设,大力发展合作经济,采用“连农带农”的形式对村内更多业态进行开发,带动本村村民实现家门口就业。目前,双桥村已经建成生态甲鱼、教育基地、欢乐水乡等特色项目,一二三产实现协调可持续发展。
四是坚持久久为功,一张蓝图绘到底。浙江乡村全面振兴不是一朝一夕就实现的,而是久久为功,持续发力创新的结果。浙江连续20余年一张蓝图绘到底的“千村示范、万村整治”工程,让千万个乡村重塑风貌、破茧成蝶。“千万工程”的推进,贯穿过去、现在、未来。浙江省每5年一个行动计划,每个重要阶段一个实施意见。“千村示范、万村整治”引领起步,“千村精品、万村美丽”深化提升,“千村未来、万村共富”迭代升级,今年6月,浙江省委又提出,加快构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新画卷。“千万工程”持续走深走实,推动浙江成为农业现代化进程最快、乡村环境最美、农民生活最优、城乡发展最协调的省份之一。浙江扎实推进“千万工程”的经验启示,对于推动乡村全面振兴具有重要历史价值和现实意义,值得我们认真学习。
五是职能部门参与,顶层设计成体系。围绕乡村振兴具体任务,由参与乡村振兴的各职能部门,分别研究制定符合部门实际的,针对性、系统性、可操作性强的落实举措。比如,在农村建房方面,村庄风貌保护得好。浙江农村建房,要求要严格服从村庄规划,由住建部门免费提供30-40套户型图,而且每个户型图都非常人性化地配有施工图以及配料图,农户从中选择心仪的户型自建,通过这种方式加强对村庄建筑风貌的引导,保护了本地乡村特色风貌。再比如,在人居环境方面,长效管护做得好。就垃圾分类来说,小古城村给我留下了深刻的印象。在这个村我们没有见到一个垃圾桶,据村干部介绍,村民将家中垃圾分类打包后,提前放置家门口,由环卫车辆每天定时上门收取,全区不设垃圾中转站,而是直接将垃圾运到垃圾处理厂,这样就不会出现前端垃圾分类,中转站又混装的情况。还有一点值得我们学习的是,村民用的垃圾袋是市里统一配发的,上面都有二维码,由村民到村委会扫码免费领取,如果村民没有按要求进行垃圾分类,环卫部门通过扫描垃圾袋上的二维码,就可以倒查溯源,精准找到该农户,由村干部对该户进行教育引导,如果再次出现垃圾未分类或分类不到位的情况,环卫部门将不再上门收取该户的垃圾。通过这种方式,也倒逼群众形成了垃圾分类的习惯。在推进乡村振兴工作中,浙江的职能部门大胆探索、创新实践、主动作为,形成了接地气、贴民情的体系化服务。
同样作为沿海经济大省,山东与浙江相比,我们培育的产业,附加值低、链条短,一二三产业融合发展不够,产业自身造血功能不足;农村环境整治的全面性、深入性还存在一定的提升空间;对传统历史文化挖掘不深,在“乡愁”打造上,缺乏典型和亮点;基层“等靠要”思想严重,对财政资金的依赖程度较高,创新融资渠道的办法不多,没能充分挖掘和撬动社会资本、民间资本。
同样作为省会城市,济南与杭州相比,我们的特色产业发展相对较为分散,产业规模、产业链延伸及整体融合的深度和广度还需要进一步加强。农村环境整治的任务仍然艰巨,还需进一步加大投入和治理力度;人才政策的吸引力、宣传力不够,吸引高素质人才投身乡村振兴的成效不明显;乡村文化的保护、传承和利用,还要进一步加强规划和引导。
同样作为省会城市的乡村,我们对照浙江先进地区,差距还很大。客观方面,我们的产业基础薄弱,农产品加工企业产业链条短、产品的精深加工程度不够,品牌附加值低;主观方面,我们的村干部缺少发展理念,眼界不高,创业意识不强,敢想敢干的精气神不足,干事创业的氛围不浓。
临渊羡鱼不如退而结网,喊破嗓子不如甩开膀子。所有的一切美好都是踏踏实实干出来的。结合枣园街道实际,有以下五点思考和打算:
一是突出有人干事这个保障,狠抓班子建设。“火车跑得快,全靠车头带。”把建强农村党组织作为推动乡村振兴的固本之举,突出抓好农村班子带头人、班子成员和农村人才等队伍建设,引导他们立足本职、发挥作用,为推动乡村全面振兴提供坚强人才保障。一方面,抓好农村带头人队伍,针对2026年村“两委”换届,提前谋划布局,下好“先手棋”,打好“主动仗”,把选优配强带头人作为换届工作的重中之重,前期结合村班子运行情况中期评估工作,聚焦村党组织书记履职、班子运行、后备力量培育,对16个行政村逐一逐人“过筛子”,通盘考虑其他“两委”干部、已入库村干部后备人才、在外创业人员、乡村青年人才等各类群体情况,每村研判确定3至4名村干部后备力量初步人选,其中有1至2人到换届时能够成为成熟可用的村党组织书记后备力量。下一步,重点引导村里怎么选,通过选对一个人,来改变一个村。在这方面我们不乏成功的例子,比如,2021年农村党组织换届,我们鼓励支持大站村1名企业家回村任职,当选村党组织书记,该同志上任后,敢于动真碰硬,盘活被法院查封的车间,拍卖闲置旧机器487.9万元,清收企业多年欠交的承包费59.3万元,一举改变了该村的混乱局面,“三变”改革、村集体增收等多项工作走在了全街道前列。另一方面,搭配好班子,把有素质、有能力、讲团结的人选出来,发挥班子带动作用,形成强大工作合力和强劲发展动力,重点引导村里把政治素质高,年轻、有头脑的后备干部选出来、用起来。同时,积极培育人才“生力军”,探索创新人才培育和引进机制,聚焦“选育管用”等环节,培养更多乡土人才筑梦田野、建功立业,通过广发“英雄帖”,打好“乡情牌”,鼓励支持在外能人回乡创业,回村任职,为家乡全面振兴贡献力量。
二是突出有钱办事这个前提,壮大集体经济。以增强村集体经济实力、增加农民收入为目标,千方百计发展壮大村集体经济,不断增强村级组织自身“造血”功能和服务能力。深挖优势,找准定位。进一步摸清各村家底,让农村集体资产资源“活”起来。有资源、产业优势明显的村,在规范合同,提高租金、承包费等存量的基础上深挖增量,把闲置的资源充分利用起来,积极对接上级政策,争取一批农业建设项目;充分利用自然资源和产业优势,引进一批适合在本村发展的农副产品加工业、服务业项目,真正以“三变”改革的动力促进农业发展、农民增收。条件差、基础弱、缺乏资源的村,加快推动整村土地流转,培育特色种养大户、家庭农场,辐射带动产业发展。整合资源,抱团发展。积极探索多村联建模式,整合联建村资源要素,主动对接有较大市场需求的经营主体,灵活选取合作制、股份制等有效形式,使村级集体经济尽快融入市场、融入产业,培植新的增长点。去年以来,我们依托朱各务党建工作区产业发展服务中心,联合域内12个集体经济合作社、7个协会团体等22家单位,成立产业发展联合体及联合体党总支,整合各村分散资金600余万元,实施垛庄大葱冷链分选中心、庆元西瓜保护性栽培等产业项目,有效带动村集体增收70余万元。下一步,我们计划联合洛庄汉王陵周边各村,打造“洛庄汉文化产业发展联合体”;联合南部绣源片区各村,打造“服务山大产业发展联合体”,通过推广“产业联合体”等联村共富发展形式,实现片区整体带动、融合发展。广开门路,挖掘人才。积极探索乡村振兴专业人才招引培育新措施、新路径,多渠道、多层次、多形式对接本土人才、返乡创业青年及致富带头人等,通过以岗择人、以事择人等方式,让优秀人才在自己所擅长的领域都有“用武之地”,打通人才、技术、管理下乡的通道,不断提升村级发展活力。
三是突出特色产业这个支撑,提升发展质效。乡村要发展,核心在产业。我们有我们的传统优势,传统产业只有求新求变,才能逆势而行。深挖土地资源价值。发挥我们位于平原地区耕地多的优势,紧紧围绕枣园北部2万亩富硒土壤资源,依托万新大葱、贾庄草莓、垛庄生姜、洛庄蔬菜、中科思勰四季鲜葱现代农业“五朵金花”,大力发展都市智慧农业。围绕章丘大葱、生姜、草莓等传统优势产业,纵向延伸打造农产品生产、加工、储运、销售、服务全产业链,同时持续放大“万新牌”和中科思勰的品牌效应,不断提升农产品附加值和竞争力。积极引导中科思勰有限公司等新型农业经营主体,利用其网上平台和电商孵化中心,实现现代农业转型升级,进一步提高农业附加值。畅通农产品供需渠道。加强农产品批发市场、零售市场等设施建设,进一步完善万新大葱市场功能,将之打造成辐射范围广的,区域性、专业性强的农产品交易市场;支持鼓励农民组建农产品供销专业合作社,切实解决收得上来、销得出去的问题,在曹庄村北侧大葱集中销售区域,打造大葱销售一条街,擦亮章丘大葱金字招牌,确保本地农产品销得好、卖价高。加快农文旅融合发展。抓好洛庄汉王陵遗址公园保护,依托汉王陵汉文化资源,以农事体验、研学、节庆汉服表演等为主题,以弘扬汉文化为主线,以洛庄汉王陵出土文物仿古旅游纪念品等特色产品为重点,着力在推动农文旅深度融合上下功夫,实现资产资源效益最大化。
四是突出和美乡村这个重点,优化发展环境。以群众对美好环境需求为抓手,着眼农村长远建设发展,持之以恒做好抓根本、打基础、管长远的工作,解锁和美乡村“新密码”。坚持规划先行,一张蓝图绘到底。在下步和美乡村规划编制过程中,充分听取群众意见,坚持因地制宜、突出特色,实行一村一规划、一村一主题,根据各村适合自己规划的“最优解”,分门别类制定近期计划和长远目标,均衡推进各村和美乡村建设。坚持示范引领,自力更生促提升。充分发挥贾庄、洛庄、万新3个齐鲁样板村和朱各务、石皋2个区级和美乡村示范村的带动作用,鼓励支持各村激发内生动力,发挥主观能动性,从发动党员群众开展人居环境整治入手,自己干起来,打破过去“村里等靠要,群众不关心”的局面,筑牢和美乡村建设群众基础。坚持全域推进,以点带面推全局。按照串点连线、以线推面的思路,对各村自然资源、产业特色、文化特色等进行全面统筹,找准发力点,积极打造枣宁路现代都市农业长廊、09路文旅观光精品示范线绕城段富硒精品示范线,带动形成类型多样、特征鲜明、风貌各异的和美乡村建设格局。
五是突出共建共享这个目标,发展公益事业。注重提高农村居民生活品质,用好用活村集体经济收益,切实为民办实事、谋福祉,进一步加大农村道路交通、排水排污等基础设施和医疗、文化、体育等公共服务的投入力度,让群众共享村集体经济发展成果,不断提升幸福感与获得感。注重全民参与,在共建共治上持续探索实践,充分用好“四议两公开”制度,借鉴小古城村“樟树下议事”民主协商形式,发挥我街道“板凳会”、“圆桌会”等村民议事制度优势,通过群众主动说事、集体议事、相互评事,保障群众充分享有村级事务知情权、产业发展参与权、发展成果共享权,引导群众自觉投入村庄建设,共建共享美好家园。注重长远发展,强化整村运营理念,积极引导群众参与村庄相关项目建设、产业发展,在工作推进中让群众得实惠,走一条村集体经济反哺群众、群众参与促乡村振兴的良性循环路子。
汲取经验,豁然开朗。我将以这次培训班学习成果作为新的起点、新的动力,进一步增强加快发展的责任感、紧迫感,汲取浙江“蓝”智慧,狠抓落实,勇于担当,攻坚克难,奋发实干,促进本地乡村振兴全面“红”,为加快强省会建设做出积极贡献。